【勞權】五一國定假爭取全紀錄

全教總社會發展部

        2025年5月9日，《紀念日及節日實施條例》在立法院落槌三讀通過的那一刻，您是否也聽見了無聲的轟然巨響？長久以來，在五一國際勞動節這天，用放假與否來分化臺灣勞工的高牆，終於倒下。我們都知道，正如羅馬不是一天造成的，人力無法讓堅固的高牆一夕崩塌。究竟這道高牆是如何推倒的？帶您回顧這六年來全教總努力的軌跡。

行政推動

        紀念日及節日是否放假的相關規定，僅載於內政部所發布的行政命令「紀念日及節日實施辦法」，亦無明確法律授權。該辦法於第五條第一款明定我國勞動節為五月一日，卻在第二款將放假對象限於「勞工」，另於《勞動基準法》第三十七條規定適用該法的勞工於勞動節應休假。自此，臺灣人民每年五月一日，都過著舉世無雙的一國兩制勞動節。

        全教總在2019年2月首度召開記者會後，一開始就與主管機關內政部直球對決。3月，即號召各縣市會員工會理事長共同拜會時任內政部長徐國勇，表達五一勞動節應全民放假的訴求。另時任勞動部長許銘春接受媒體訪問時說：「儘管教師不適用勞基法，但廣義來看也是勞工的一環」，等於認同本會訴求的正當性。

        對此全國性政策，我們了解必須拉高層級到行政院，才能具有影響力。從蘇貞昌院長時期即開始呼籲，2023年3月拜會時任行政院副院長鄭文燦，鄭副院長認為有可行性，會責成內政部全盤研議；2024年3月，終於在陳建仁院長時期獲得正面回應，表示會朝放假一致的方向研擬。遺憾的是，2024年5月上任的卓榮泰院長並未展現魄力，反而退回原點，再次搬出「仍待社會共識」的保守說法，2025年實施五一國定假確定落空。

        自2019到2025年，臺灣歷經2次總統大選，全教總皆透過「請問總統候選人」的系列提問模式，要求各政黨候選人對基層教師關心的政策表態，其中必考題之一就是「是否承諾將五一勞動節改為國定假？」2023年年底大選期間，兩大在野黨─國民黨與民眾黨的總統候選人都明確將此列入勞動政見。

▲2023年於總統大選前，與四大工會舉辦「勞動政見發表會」，國民黨與民眾黨總統候選人皆表示支持五一改為國定假日。

立法遊說　

        從行政端推動外，我們同步展開立法院的遊說工作。從第9屆開始拜會朝野各黨立法委員，建議一方面可督促行政院修改辦法，另一方面可草擬法案，將國假法制化。此訴求獲得全面性的支持，多位立委並以實際作為協助推動。

        第9屆立委鐘孔炤、陳學聖、王定宇與蔡易餘等委員皆在記者會表達支持；黃昭順於委員會質詢內政部長徐國勇、林奕華委員將本會主張納入院會臨時提案；莊瑞雄委員向時任行政院長蘇貞昌提出質詢；管碧玲委員則於臉書發文支持。

        2020年，第10屆立委就任，我們隨即展開新一輪的遊說，陸續拜會：張廖萬堅、林奕華、張宏陸、萬美玲、王婉諭、賴香伶、邱志偉及張其祿等委員，以及副院長蔡其昌，皆對五一國定假表示高度支持。林宜瑾委員在首次總質詢時，便向行政院長蘇貞昌提出五一改為國定假的必要性；張宏陸委員積極與人事總處及內政部協調溝通。

    其後，新冠疫情逐漸壟罩，此議題雖難以成為政策討論焦點，但已有黨團及立委著手提案訂定「國定假日法」，明文納入五一全民放假。2023年3月首次在內政委員會排案審查，即使未能順利闖關成功，亦開拓出透過立法達標的可能性。

        2023年五一勞動節當天，全教總再次召開記者會，以「在團結的道路上，沒有人是局外人」為訴求，各黨立法委員王鴻薇、邱顯智、賴香伶、劉建國、林宜瑾等委員以出席或拍短片表達支持。2024年，立法院迎來第11屆立法委員，我們一邊努力鞏固連任委員的立場，一邊尋求新任立委的支持。「五一國定假」和勞工團體爭取「還七天假」的行動效應持續發酵，在各方民意推波助瀾下，10月，陸續有數十位立委提案制定「紀念日及節日實施條例」，我們選在公聽會前夕召開記者會，肯定國會積極立法，徐欣瑩、麥玉珍委員出席。

        2025年2月，第11屆第3會期即將開議時，我們選在立法院舉辦記者會，三黨共有九位立委同台出席，展現難得的朝野共識。記者會後，我們也積極拜會內政委員會召委牛煦庭和張宏陸，期許加速立法進程。3月17日內政委員會正式開始審查，陸續完成詢答、逐條審查和朝野協商等程序後，在5月9日排入院會議程，並在下午1:41三讀通過，歷史時刻終於到來！

▲林宜瑾委員自上任後多次以行動支持五一國定假。

▲牛煦庭委員為本會期內政委員會召委，推動五一國假入法不宜餘力。

社會團結

        五一勞動節放假的適用對象是所有適用勞基法的勞工，爭取全民放假，對社會上多數人來說因無切身相關，可能較為無感，甚至覺得當天公務機關若放假會有不便。因此，爭取各業勞工及更多團體的支持，深化社會團結的意義顯得十分重要。

        全教總為「五一行動聯盟」的發起團體，自2019年勞工遊行首次納入五一國定假的訴求後，直到2025年立法通過前的五一遊行，連續七年都是聯盟的主要訴求，共同捍衛勞動價值不分職業的理念。

        2 0 2 1年，我們發起「4 3 0紅不讓行動」，對內號召基層教師以集體行動響應，並擴大動員參加五一勞工遊行；對外串聯國際，做為國際教育組織E I （ E d u c a t i o n  I n t e r n a t i o n a l）的會員，我們請秘書長David Edwards正式致函總統府與行政院，支持本會訴求；並在4月29日召開一場特別的記者會，由EI亞太首席執行長安南，現場以視訊連線方式參與。

        2024年12月，勞動部傳出職場霸凌事件，喚起社會對公務體系勞動人權的關注。我們邀請警消和公務員相關團體、各業工會，共同發起連署活動。呼籲政府立刻宣布2025年「五一勞動節全民放假」，既能讓公部門受僱者多一天休息，亦能感受到國家對他們勞動尊嚴的重視。

▲2021年五一勞動節前夕，全國基層教師響應爭取五一國假的集體行動。

▲國際教育組織(EI)於官網刊出五一國定假爭取成功的消息(標題：Taiwan: Teachers celebrate May Day victory)

媒體熱度

        五一改為國定假雖對社會影響層面不大，但仍需要透過溝通與對話，讓對「勞工放假」習以為常的大眾了解，為何有改變的正當性與必要性，進而願意支持。在對外展開行動前，全教總除了製作「勞動節的由來」動畫影片，用勞動教育為日後行動暖身，內部也著手擬定主要論述軸線，分別從歷史、法律、社會、生活、勞權發展及國際趨勢等六大面向，闡明五一勞動節應全民放假的意義。其後所有社會對話都緊緊扣連這條軸線，而也確實成功主導輿論的方向。

        2019～2025年間，我們共召開7場記者會、發布17篇新聞稿，並透過多篇媒體投書及聲明，論述本會立場。每場記者會和每篇新聞稿都是在爭取媒體曝光的機會，新聞稿發布的時間點主要落在勞動節前，或行政院人事總處公布隔年行事曆前，媒體原本就會報導相關新聞，而我們提供的就是最佳素材。

        另外，不論是選舉期間、新任政府首長上台，我們都不忘敲鑼打鼓，就是要把「五一國定假」喊得震天價響。若部會首長有最新的表態，亦必須即時予以回應。5月1日只是一年356天當中的一天，如何維持輿論的熱度，讓社會持續關注，是倡議的重要手段。

▲2025年2月立院開議前召開記者會，為國假法制化再添柴火，朝野共9位立委出席。

後記

        五一國定假的倡議，源起一種相信─相信所有勞動價值都應被看見、被尊重，相信勞動者之間不應被職業別分化。六年後，我們證明這是開始很值得，過程很漫長，結果很美好的一仗。感謝每一位用行動、用信念支持我們的朋友。2026年的五一勞動節，終於成為所有人的節日，讓我們一起團結，一起慶祝！