【代理】解決代理教師聘任困境:提高法定員額與穩定聘任關係
代理教師難以聘任,實際上有兩大關鍵:整體代理教師比例過高、教師職業吸引力下降。全教總指出,台灣當前應該要持續提高法定員額與促進合理穩定聘任關係,才能確保師資永續。
整體代理教師比例過高
現行國中小的員額編制準則,已直接制定了有8%空間,可以不聘專任合格教師,再加上其他增置但卻非員額編制準則的教師人力,使得國中小內的代理比例大幅提升,全教總保守估計可能接近百分之十五。
檢視「教育部國民及學前教育署補助國民中小學提高教育人力實施要點」可以發現,原本應屬員額設算的補助,因為沒有直接訂在國中小的人員編制準則當中,而是採行外加補助的方式,其繁複的補助申請和作業程序,讓代理教師的工作不僅沒有保障,更是徒耗現場行政資源。
在全教總爭取代理教師完整聘期之前,代理教師的工作保障程度之低往往令人不勝唏噓,再加上教育部過去沒有嚴格督導地方依法進行員額控管,縣市政府過度限制正式缺額,使得許多具已合格教師證的優秀師資,多年僅能依靠代理教師的職位餬口度日。去年在全教總的努力之下,縣市政府總算回到正軌,依法開出並補足原本就應該有的正式缺額數量,讓這兩年許多長期代理的師資生得以獲取正式教職,貢獻教育。
教師職業吸引力下降
這兩年觀察的結果,我國目前師培的總量是相當足夠,按理說,原本長期代理的教師進入正式缺額後,後續應當還要有少部分的人可以應聘代理教師的工作,但現在代理教師難找的現象,不僅出現在偏鄉,連都會區也是。換言之,當前面臨的困境是:「縱使代理教師的工作條件與保障已經大幅改善,卻仍然找不到代理的人員」。這足以佐證,目前找不到老師的困境,已非僅僅改善代理老師的勞動條件可以解決的。
辛苦修畢師資課程,通過教師檢定與實習的年輕老師們不願意投入重要國家教育的現場,凸顯教師這個職業已明顯缺乏吸引力,這才是此刻我們真正需要解決的問題。
提高法定員額與合理穩定聘任關係
穩定師資對於教育現場的重要性,是顯而易見的道理。縣市政府過去沒有依法開足正式缺額,使得代理工作條件上毫無保障。近年來雖大增缺額,補填補過去的不足,但全教總在此刻強力呼籲,除了補足過去該有的正式員額外,應該要積極提高當前正式教師的員額比例,降低代理教師的數量,並以穩健的速度逐年開缺,避免過度擴張或緊縮,才能促進教育專業工作人員的入場與退休的穩定性,免於讓學校的教師流動程度過大而影響學生權益。
稍加檢視當前正式教師的工作條件,除了中央政府帶頭不依法進行退撫撥補,對於薪資的調整欠缺公正公開的法定保障,再加上教師法惡修,使得非專業人員凌駕教育專業人員之上來評斷教師之教育行為,造成教育現場風聲鶴唳,人人自危。諸如此類的現象,不僅是一種沒有保證的聘任關係,也是直接貶損了教師的社會地位。全教總強調,問題如果沒有從此刻開始改善,未來就算是正式的教師職缺,也將會面臨找不到人的困境。