【私校】簡介私立高級中等以上學校退場條例

    爭議多年的「私主高級中等以上學校退場條例」(下稱:退場 條例)終於在今年(111年) 4月22日於立法院三讀通過，並於5 月11日由總統公布實施。這部延宕多時、爭議許久的條例究 竟規範了什麼?爭議的問題在哪?以下就法條內容簡介。  

一、哪些情形學校會適用退場條例？

    私立學校一旦被預警、列入專案輔導(專輔)就會適用退場條 例。只要學校出現以下幾種情況就會列入預警學校：

 1. 學校財務狀況惡化，有影響校務正常營運之虞。

 2. 專科以上學校最近一學年度全校百分之五十以上之院、 所、系、科及學位學程，師資質量不符合法規所定基準。 

3. 私立專科以上學校最近一學期維護學生受教權益檢核結果 為不通過。

 4. 私立高級中等學校合格教師比率未達百分之五十。 上述預警的狀況未改善就會列入專輔學校(但預警並非列入專 輔的前提)。此外，學校積欠教師薪資被處罰、三年內列為 預警二次以上、學校違反法規情節嚴重，也會被列入專輔 學校。 列入專輔學校後，二年內未改善的話，就會被命令在下一 學年度全部停止招生，當年度結束時停辦，亦即退場。

 二、學校在退場過程中，政府有哪些介入措施？

    私校一旦被列入專輔，主管機關就會組成查核輔導小組， 定期對學校進行查核及輔導。專輔學校辦理價值一百萬元以 上之工程、財物與勞務採購、融資、動產與其他權利之處分 及設定負擔，應報經學校主管機關同意，始得辦理。 列入專輔後，學校董事會的權限及招生都受到嚴格限制， 且主管機關應加派學校之專任教職員、學生及學者專家至少 三人擔任所屬學校法人董事，並加派學者專家一人擔任監察 人。董事會應全程錄音或錄影，決議經加派之董事或監察人 表示異議者，就應將不同意見載明於會議記錄，並報主管機 關和公告。 專輔學校進入停止招生後，董事會要全面重組，並限定其 專任教職員及學者專家擔任董事人數，不得少於董事總數四 分之三，其中三分之一應優先由專任教職員擔任為原則。 

三、學校退場時，教師、學生權益如何保障？

    退場條例最重要的一點是政府要成立退場基金，基金主要 用途包括在學校停止全部招生後：

1.維護學生受教權益相關 費用；

2.支應學校教職員工保險、退休或資遣費用；

3.積欠教 職員工薪資等費用之墊付。

    基本上，經費部分有退場基金支 應，不至於出現拿不到錢的情形。 學校列入專輔後，主管機關就應辦理維護學生受教權益 檢核，並協調其他學校開班授課。學校停辦時，仍在校的學 生，由主管機關分發至其他學校就讀；學生因轉學而增加之 支出，主管機關應予以補助，必要時得另給予助學金。教 職員部分除了原有的薪資及待遇外，對於資遣、退休、離職 者，學校應給予慰助金。經資遣或離職之教職員工，仍有意 願繼續工作者，得運用學校主管機關建立之轉職媒合機制； 其他學校以專任方式聘任該教職員工者，學校主管機關得酌 予補助。 

四、學校退場後的財產如何處理？ 

    列入專輔的學校所屬學校法人，得在二年內向學校主管機 關或學校法人主管機關申請改制、與其他學校法人或學校合 併、停辦所設學校後改辦其他教育、文化或社會福利事業， 屆期未完成者，進入停止招生、停辦、解散程序。學校法人解散清算後，除合併之情形外，其賸餘財產之歸 屬，依下列各款規定之一辦理：

 1. 依董事會決議，並報經主管機關核定，捐贈予退場基金、 中央機關或公立學校。 

 2. 歸屬學校法人所在地之直轄市、縣（市）。但不動產，歸 屬於不動產所在地之直轄市、縣（市）。

 五、條例通過後會產生哪些影響？ 

    在退場條例通過前，已經有許多私立學校停止招生或停 辦，這些已經沒有學生、沒有在運作的學校，其所屬法人董 事會苦撐待變的所在多有，而主管機關對於這些私校的處理 不是綁手綁腳，就是爭議不斷。最主要的原因在於私校法對 於退場的規範欠缺，主管機關幾乎是以自行訂定的行政規則 做處理，遇到財產問題就會出現爭議，且對於學生、教師權 益的維護也沒有法源依據，自然不容易做到完善。 退場條例就是針對面臨停辦、解散的私校所做的規範，雖 然在訂定過程中有許多爭議，但最終有明確的法律規範，讓 私校清楚知道處理程序及最終結果，對於私校教師、學生也 有法律保障其權益，而對社會大眾來說，能確立私校財產的 公共性，總的來說還是利大於弊。