行政減量推動不進反退 校園防災演練宛如極限逃生

◎陳佩瑩（全國教師工會總聯合會政策研究員）

教育部自稱從104年就著手進行推動行政減量，目的讓教師將時間留給教學，行政人員也能專心支持教學系統運作，提升學生學習品質及成效。但檢視近年教育新聞，行政人員難尋，教師外加業務繁重，臨時業務影響正常化教學現象不減反增。

近期，各校接到縣市政府來文將於12月辦理校園防災自救無預警演練，計畫中寫道「教育部為強化校園災害管理有效運作，驗證執行成效，鼓勵各縣市辦理無預警演練，透過學校教職員工生對於突發性災害的即時回應及運作，了解...」各縣市政府就為了讓長官了解學校有多萬能，竟開始發揮編劇及導演斜槓能力，展開了一連串災難片籌備歷程。

據悉，該訪視為未確定日期突發抽訪，隨機抽選學校、再由委員抽選情境來辦理演練，前後流程約需60分鐘，頒布數個情境要求及示範腳本，學校為了這個抽訪事前演練就需要籌備四至五次。整個籌備過程已讓行政人員焦頭爛額，也影響正常學校作息。舉例設想情境如下：

災難情境一：發生規模5.5 地震，建築物出現明顯裂縫，電力設備受損，多名學生在不同教室、護理師被櫥櫃壓傷， 無法行走。

災難情境二：放學前發生規模6.0地震，三名學生在不同地點被砸傷，其中一名無意識。當日校長及學務主任不在校，且正下著每小時30毫米雨量。

災難情境三：地區震度5弱，搖晃時間持續60秒， 氣象預報指出稍後有可能降雨。 電力設備受損，有多名學生受困建物內，校長室所在的建物損壞，校長被櫥櫃壓傷，無法行走，發言人（教務主任）及搶救組組長（學務主任）都不在學校。

突發情境：訪視委員會在半途藏走學生，影響點名回報結果。或站在逃生通道，佈置此路不通的突發狀況給學生。

除了防震必要演練之外，縣市政府設想的災害現場堪稱慘絕人寰，學校在這些情境中要面對人員失聯，人員傷亡、建物毀損、天氣惡劣、校長主任不在校，無救護人員或建物失火等這些同時存在的荒唐情境，儼然大型災難片現場，訪視委員當日還要製造突發狀況，這不是為難是什麼？為了這些演練，行政人員須完成大量的事前準備，編劇、導演、音響、燈光、佈景、道具，臨演，集各種角色於一身。而全校的師生更是花費大量時間配合演出，更遑論學校根本沒有這樣的人力物力。

每年九月均有國家防災日避難掩護演練，事前各校均事先演練兩次以上，確認動線及集合地點，化繁為簡，全民防震意識逐步建立，防災教育重在以簡明扼要的ＳＯＰ讓師生熟悉，才能形成帶著走的能力。

但此無預警複合式災害演練，卻因教育部一句『鼓勵各縣市辦理無預警演練』，就讓縣市政府使出渾身解術，無論是為了爭取經費，還是為了標新立異，確實有走火入魔之樣，消耗的就是學校行政人員的心力，這些演練犧牲的也是師生的學習及休憩時間。沒有賦權增能，沒有信賴友善的心態，教育部的行政減量就僅能是口號，主管機關沒有從根源改變觀念，行政業務就會像這防災演練一樣，『野火燒不盡，春風吹又生』。